专题：凝心聚力共奋进 十五五开局创未来——2026全国两会财经特别报道
来源：中国经营报
中经记者 陈靖斌 广州报道
2026年全国两会期间，围绕新能源汽车产业快速发展所带来的动力电池退役潮以及由此衍生的资源安全、环境治理与产业规范等问题 ，全国人大代表 、邦普循环董事长兼总裁李长东提交多项建议 ，重点聚焦动力电池回收体系建设 、国际标准制定以及科技创新平台布局等关键议题。他呼吁通过制度完善与技术创新协同推进，推动我国动力电池回收产业向规范化、规模化与国际化方向发展。
李长东在接受《中国经营报》记者采访时表示：“电池回收利用应推动‘全链条一体化’进入化工园区布局 ，同时加快将磷酸铁锂电池回收产生的磷酸铁渣参照危险废物进行严格管控 。”
动力电池回收规范不足亟待系统治理
随着我国新能源汽车与储能产业迈入规模化发展阶段 ，动力电池即将迎来集中退役周期 。有关数据显示，2025年我国新能源汽车产销量均超过1600万辆 ，动力电池在约8年使用周期后将逐步进入退役阶段。相关机构测算显示 ，2025年国内废旧动力电池产生量接近40万吨，2026年预计达到50万吨 ，到2030年将超过100万吨 ，2035年预计突破400万吨 。
在李长东看来，退役电池规模的快速增长既意味着巨大的资源潜力 ，也对回收体系提出更高要求 。“动力电池蕴含丰富的镍 、钴 、锰等金属材料 ，退役后仍具有较高利用价值。”他指出，规范回收处理不仅关系资源再利用效率，也关系新能源产业全生命周期的绿色发展 。
然而 ，从行业运行情况看 ，动力电池回收体系仍存在诸多结构性问题 。李长东指出，近年来部分市场主体受短期利益驱动 ，通过“拍卖模式 ”出售退役电池 ，主机厂等电池产权销售方在合同中将回收安全环保责任转嫁给买方，这种做法进一步助推退役电池流向“价高者得 ”的交易模式。目前我国废旧动力电池规范化回收率仍低于50% 。
“核心症结在于当前固废拍卖‘价高者得’的模式 。”李长东表示 ，这一交易机制在一定程度上催生了“劣币驱逐良币 ”的市场乱象——一些非正规回收渠道通过违规操作压缩成本、抬高收购价格 ，从而吸纳大量退役电池，而正规企业由于严格遵守环保与安全标准 ，收购成本相对较高 ，反而难以获得稳定的原料来源。“最终结果是，规范企业原料供应不足 ，正常生产运营受到影响 。 ”他说 。
与此同时 ，回收环节监管难度较大。李长东指出，废旧电池回收处理涉及收集 、运输 、拆解、再利用等多个环节，流程复杂 ，而非正规回收渠道在回收过程中缺乏有效监管。“工艺参差不齐不仅容易造成环境风险 ，也会导致金属提炼过程损耗较大 。”他说 。
在安全环保层面，行业还存在分段式布局带来的风险。李长东介绍 ，电池回收利用涉及物理处理 、化学处理以及材料合成等工序 ，其中化学处理环节则涉及大量酸碱等危险化学品的使用及生成 。根据2025年12月颁布的《危险化学品安全法》第十八条，新建或扩建危险化学品生产建设项目应进入化工园区 ，但部分企业通过分段式布局方式在非化工园区开展相关生产活动 ，存在较大的安全与环保隐患 。
此外，磷酸铁锂电池回收过程中产生的磷铁渣目前尚未纳入危险废物管理体系。李长东指出 ，一些企业利用监管“灰色地带 ” ，将磷铁渣随意填埋或露天堆放，长期处于监管薄弱状态 。“渣体中残留酸性物质 、可溶性氟化物以及重金属铜等物质 ，可能通过土壤、水体及生物链形成复合污染 ，对生态环境与人体健康构成威胁 。 ”他说，这一问题亟待系统性治理。
针对上述问题，李长东呼吁 ，应加快完善动力电池回收相关立法 ，同时加大市场监管与执法力度，严厉查处非正规回收 、处置行为 ，从源头规范市场秩序 。
坚持科技创新 、标准引领 ，推动全链条一体化
在制度完善之外，李长东认为 ，破解产业瓶颈还需要以技术和产业组织模式升级为核心抓手 。
他以邦普循环的发展实践为例指出 ，提升行业整体准入门槛至关重要。通过先进技术引领和规模化产业布局，可以逐步淘汰“小散乱”、低水平的回收处置产能 ，同时避免低水平重复投资建设 。
具体而言 ，行业应构建“矿产—原料—材料—电池再生 ”的全链条一体化体系，实现电池全生命周期的闭路循环 。通过这一模式 ，可以在回收端与材料端形成协同 ，使退役电池中的关键金属资源重新回到电池产业链之中。
在此基础上，李长东进一步提出，动力电池回收利用应整体进入化工园区布局。“在严格符合最新法律要求、守住环保安全底线的前提下 ，通过全链条一体化布局 ，可以极大缩短原料运输距离，实现废料与原料的前后协同消纳 ，从而降低生产物耗 、能耗以及产品碳排放 。 ”他说 。
在具体监管层面 ，李长东建议，在《危险废物名录》动态修订过程中 ，由中华人民共和国生态环境部牵头 ，联合国家发展和改革委员会 、中华人民共和国工业和信息化部等部门，将磷酸铁锂电池回收产生的磷酸铁渣参照危险废物进行管理 ，并根据其毒性和腐蚀性明确废物类别及管控要求。
同时 ，他还提出加强磷酸铁渣再利用技术研究，突破低品位磷铁渣提纯与再生等关键技术瓶颈 。“通过技术创新推动企业提升回收效率 ，打通‘电池制造—回收—磷酸铁渣—再生材料—动力电池’的闭路循环 。”他说。
除了完善国内产业治理体系 ，李长东还将目光投向全球标准竞争 。他指出，当前国际动力电池回收标准体系呈现“碎片化 ”状态，在国际标准化组织（ISO）或国际电工委员会（IEC）层面尚未形成专门的技术委员会 ，这使得全球标准在术语定义、回收率核算方法 、碳排放计算等关键环节缺乏统一规则 。
“标准是世界的‘通用语言’。 ”李长东认为 ，随着动力电池产业全球化发展，国际竞争正在从技术层面逐步延伸至规则层面 。如果缺乏统一的国际标准体系 ，将增加跨国贸易中的技术壁垒与合规成本 。
因此 ，他建议启动申办“动力电池回收利用”国际标准化技术委员会，通过统一的标准化归口机构代表中国标准参与国际规则制定 ，并推动形成覆盖回收过程 、再生利用及管理评价等领域的全球标准体系。
与此同时 ，他还提出实施“标准先行、产业协同”的国际化战略，包括整合国内产业链力量 、依托多边合作平台拓展国际合作以及推动中国标准与国外标准互认等举措 。“通过标准协同推动全球循环经济体系建设 ，让中国方案在国际舞台上发挥更大作用 。 ”他说。
在科技创新方面 ，李长东进一步建议组建“动力电池循环利用全国重点实验室 ”。他指出，目前我国动力电池在设计 、生产、回收及材料再生等环节的科研力量相对分散 ，科研成果工程化转化率仍有待提升 。
通过建设国家级科研平台 ，可以整合高校 、科研机构与龙头企业资源，集中攻关定向循环 、原子级重构以及磷铁渣高值化利用等关键技术 。
“实验室将面向全行业开放共享，围绕循环利用基础理论、颠覆性回收新技术以及再生材料设计机理开展研究 ，为产业提供源头创新支撑与高层次人才保障。”李长东表示 。
在李长东看来 ，随着新能源汽车产业持续扩张，退役动力电池所蕴含的资源潜力正在逐步显现 ，“城市矿山 ”有望成为重要的矿产资源补充来源 。通过技术创新与制度完善协同推进 ，我国不仅能够提升资源循环利用效率，也将进一步增强新能源产业链的安全性与韧性。
据了解 ，为迎接电池退役潮的到来 ，邦普循环构建起以国内大基地为核心 、全球协同的产能布局体系，2030年规划总回收处理能力将超100万吨 ，实现规模化 、多元化、全球化布局 。
面向未来 ，他强调，推动动力电池回收体系建设不仅关乎环保治理 ，更关乎国家资源安全与产业竞争力 。“通过完善监管体系、强化技术创新 、参与国际规则制定 ，可以推动我国动力电池回收产业从规模扩张走向高质量发展。 ”
（编辑：赵毅 审核：童海华 校对：颜京宁）
